四川加快推进省域副中心城市的建设，以破解省会“一城独大”的难题，同时，四川希望在川南片区打造出成渝地区双城经济圈的第三增长极。

12月14日，四川省发布《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，到2027年，宜宾和泸州两市地区生产总值达到1万亿元左右、占全省的比重进一步提高，年均增速比全省高1个百分点以上。

破解“一城独大”

“这是四川省出台的首个专门针对省域经济副中心建设的文件，显示了四川坚定做大城市经济，推进省域副中心城市建设，促进区域协调发展的战略意图。”四川省决策咨询委员会宏观组副组长丁任重向第一财经表示。

《意见》明确表示，支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心，是推动优势地区领先发展、促进“五区共兴”的重要举措。《意见》出台的目的就是要打造支撑全省高质量发展的重要引擎，促进高水平区域协调发展。

长期以来，四川区域经济的不平衡矛盾比较明显，尤其是省会在全省经济总量中的占比较大，而且最近几年仍在扩大。第一财经计算，2022年，四川省GDP为56749.8亿元，成都GDP为20817.5亿元，成都占全省GDP的比重为36.7%，比2020年提高了0.2个百分点。

为了破解这一局面，构建更加均衡协调的区域发展格局，四川省近10年来先后实施了“多点多极”、“一干多支”、“五区共兴”的区域发展战略。2018年又明确提出了打造省域经济副中心，并在2022年确定了绵阳、宜宾—泸州组团、南充—达州组团三个省域经济副中心。

今年以来，四川在推进省域副中心建设力度加大。今年的四川省政府工作报告提出，“一中心一方案”支持3个省域经济副中心建设及区域中心城市建设。此后的《2023年四川省新型城镇化和城乡融合发展重点任务》再次明确“一中心一方案”。

今年11月，四川省委常委会会议审议了《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》和《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》。

在这几个中心政策支持文件中，宜宾泸州组团最先发布。丁任重表示，四川对川南地区一直寄予厚望，在10年前四川就提出振兴川南经济。在以往出台的文件里，川南经济区被明确提出打造全省的第二经济增长极。

此次为了支持宜宾泸州组团的发展，四川省也拿出相当丰富的政策支持。《意见》不仅在产业、交通和城市建设等方面给予支持，还在要素保障方面，明确了在金融、财政、土地、能效等多个方面给予干货满满的政策。

比如，在财政方面，《意见》提出，加大省级财力补助支持力度，在新增地方政府债券额度安排上给予倾斜，支持申报发行最长30年期限专项债券，支持符合条件的地区申报隐性债务风险化解试点。

不仅如此，在符合“三区三线”相关管控规则的前提下，支持根据发展需要依法依规优化调整城镇开发边界和永久基本农田布局，支持符合条件的单独选址线性工程项目按规定变更调整及新增建设用地报批。指导加快处置存量土地产生更多计划指标保障项目用地，指标确有不足的，当年年底视全省计划指标结余情况由省级统筹调剂支持。

要在未来4年劲增4000亿元GDP

宜宾和泸州在区域外的知名度和影响力主要体现在白酒产业上。两市是全国重要的白酒产业基地，分别以五粮液和泸州老窖为龙头企业。但不止于此，两地也是长江上游重要的港口，以及川滇渝黔结合部的重要交通枢纽，工业基础比较好，人口、产业和资本也比较密集。

四川一直希望川南片区发展壮大，成为增长新引擎。2018年，四川省委、省政府印发《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》，明确要求川南经济区要加快一体化发展，主动承担四川省南向开放主战场重任，打造全省第二经济增长极。

丁任重表示，《意见》中一个很大的亮点就是推进宜宾和泸州的合作。两地地理位置相邻，产业结构相似，都有白酒、机械和港口经济等产业，但是以前合作不太理想，《意见》明确提出，探索经济区与行政区适度分离改革，协同打造组团发展样板。

《意见》提出，宜宾泸州要构建城际交通联合体，培育产业协同体，搭建服务综合体，建立利益联结体。丁任重认为，核心就是产业协同体，两地要合力共建世界级优质白酒酿酒原粮基地，培育壮大千亿级产业集群，这些合作实际上也是成渝双城经济圈合作的缩版。

在产业发展上，宜宾最近几年表现十分亮眼，凸显“黑马”气质，“无中生有”地引进锂电、智能终端、新能源汽车、晶硅光伏等新兴产业，改变了“白+黑”的传统产业结构。比如宁德时代在宜宾投资数百亿元建设十期项目，在“中国酒都”之外增加了“中国动力电池之都”城市标签。

大项目的落地带来经济增速的持续高增长。在过去几年，宜宾增速在全省保持领先。2023年前三季度，宜宾GDP同比增长7.3%，其“1+4+4”产业增加值同比增长12.8%，其中新能源汽车增长99.5%、动力电池增长25.5%、智能终端增长25.3%、酒类增长8.5%。

宜宾泸州组团的快速发展使四川建设省域经济副中心的成效明显，同时，宜宾泸州组团又被四川寄予更多希望，此次出台的《意见》开宗明义提出“推动优势地区领先发展”，“打造支撑全省高质量发展的重要引擎”。

根据《意见》的目标，到2027年，两市地区生产总值达到1万亿元左右，年均增速比全省高1个百分点以上。2022年，宜宾和泸州GDP分别为3427.84亿元和2601.5亿元，合计为6029.34亿元。因此，要在未来4年劲增4000亿元，达到万亿。

宜宾泸州组团的崛起，其结果不仅能形成四川的第二经济增长极，促进省内区域经济协调发展。还可以改变整个成渝地区双城经济圈的格局。丁任重表示，希望宜宾泸州组团能成为成渝地区双城经济圈中在成都和重庆之外的第三增长极。

实际上，在成渝地区双城经济圈中，无论是成都还是重庆中心城区，都已经显示出强大的虹吸效应，尤其是对川内地市效应更加明显，这虽然提升了两个城市的综合实力，但是也带来区域发展差距的扩大，因此，需要在成渝之外形成新的增长极。

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李秀中

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